重庆都市圈副中心，为什么在四川？

(资料图)汽车行驶在四川省(sìchuānshěng)广安市(guǎngānshì)广安区沪蓉高速与银昆高速互通的广门枢纽段。中新社发 张国盛 摄 最近在(zài)广安市开了一个特别的会。 会议听取了广安融入(róngrù)(róngrù)重庆都市圈2024年工作任务完成情况，审议专项工作组2025年度工作要点(yàodiǎn)，研究“十五五”时期广安市融入重庆都市圈有关考虑，安排部署下阶段重点工作。 按照既定方向，不仅(bùjǐn)要融入，广安还将着力打造重庆都市圈北部副中心，这是(zhèshì)写入《重庆都市圈发展规划》的目标。 广安是四川省下辖地级市，为什么要融入重庆都市(dūshì)圈？重庆都市圈的副中心，为什么会放在相邻(xiānglín)省份四川？ 广安市位于四川省东北部(dōngběibù)，是川东北经济区的重要组成部分。广安市南部和(hé)东部与重庆市毗邻，是四川省毗邻重庆主城区最近的地级市。 中共中央、国务院2021年印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，推动(tuīdòng)广安全面融入重庆都市(dūshì)圈。 《广安市国土空间总体规划(2021—2035年(nián))》则明确，至2035年，全面建成重庆都市圈北部副(fù)中心。 公开资料显示，目前已获国家层面(céngmiàn)批复或函复的17个都市圈规划中，曾出现过跨省(kuàshěng)先例。 例如，南京都市圈的(de)组成除了江苏省南京市和镇江市(zhènjiāngshì)、扬州市、淮安市的多个区县(市)之外，还包括安徽省4个地级市的部分区县(市)：芜湖市(wúhúshì)3个、马鞍山市5个、滁州市4个和宣城市1个。 根据重庆和四川两地政府共同的(de)印发《重庆都市圈发展规划》，重庆都市圈由重庆主城(zhǔchéng)都市区中心城区和紧密联系的周边城市共同组成，包括重庆的21个区和四川省(sìchuānshěng)广安市。 这意味着，广安成为目前全国唯一全域纳入跨省域都市(dūshì)圈的地级市。 2023年至今，连续三年的广安市政府工作报告的结尾都是相同的一句话：为加快建成川渝合作示范区、打造(dǎzào)重庆都市圈(quān)北部副中心，全面(quánmiàn)建设社会主义现代化广安努力奋斗。 重庆方面也曾在政府(zhèngfǔ)工作报告中提出，要支持(zhīchí)广安打造重庆都市圈北部副中心。 与重庆相关(xiāngguān)的副中心规划，不只有广安一个。 5月26日，重庆市委书记袁家军在《学习时报》发表(fābiǎo)的署名文章中表示，要提质建设万州、永川2个(gè)城市副中心。 西南财经大学(xīnáncáijīngdàxué)工商管理学院党委(dǎngwěi)副书记、教授胡国平观察发现，国内外都市圈发展过程中，往往都会(huì)先有一个中心区，之后由于(yóuyú)区域空间、功能和人口等方面的原因，会逐渐向外扩散，自然形成一个或多个副中心。 广安(guǎngān)要成为(chéngwéi)重庆都市圈的北部副中心，有两方面的考量：一方面是国家发展战略的需要。另一方面是广安基于自身发展实际，主动思考和探索融入(róngrù)经济圈建设的路径与模式。 重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院研究员、广安市委市政府决策咨询委员(wěiyuán)会特邀委员莫远明认为，广安打造重庆都市(dūshì)圈北部副中心(zhōngxīn)，有重大战略意义和先行先试的示范意义。 “这也是优化重大生产力布局(bùjú)和国家战略腹地建设的需要”，莫远明分析，广安(guǎngān)与(yǔ)重庆(chóngqìng)经济依存度强，50%工业配套重庆、60%游客来自(láizì)重庆、70%以上农副产品销往重庆。融入重庆都市圈，广安在构建现代经济体系、优化区域发展布局、促进产业结构调整等方面将全面提速。 按照常规机制和流程，跨省联动合作的重要事项，一般需要逐级上报到省级(shěngjí)部门，达成一致后，再把工作向下安排(ānpái)。 重庆都市圈在规划之初(zhīchū)，就领到(lǐngdào)了一个重要任务：率先探索经济区与行政区适度分离改革。 广安与重庆渝北区合作共建的川渝高竹新区，作为目前全国唯一的跨省域(yù)共建新区，被(bèi)定位为这项改革的“试验区”。 “经济活动一体开展，社会事务(shìwù)分区管理”，成为川渝高竹新区探索的方向。例如，探索构建(gòujiàn)“小管委会+大公司”运行管理模式(guǎnlǐmóshì)、成立全国首个跨省(kuàshěng)税费征管服务中心等。近期，这些创新经验被在广安市全域复制推广。 重庆市发改委在今年4月底(yuèdǐ)答复政协委员提案时介绍，川渝两省市正在抓紧推进行政管理权力(quánlì)事项下放清单制定工作。 在现阶段，如何跨省协作仍有可能成为摆在面前的(de)一道难题。胡国平认为，问题通常表现(biǎoxiàn)在两个方面： 其一，在管理模式和工作机制等方面如何协作。目前(mùqián)川渝两边政府已在推进解决，例如实现“公共服务(gōnggòngfúwù)一体化”等。 其二，利益冲突如何(rúhé)协调解决，这是(zhèshì)跨省协作面临的核心问题。产业之间如何融合和分工(fēngōng)，产业链上下游如何协作？分工不是简单的工作安排，而是双方在既有竞争又有合作的基础上，形成要素高效流动、产业高效发展(fāzhǎn)。 统筹协调(xiétiáo)、创新机制，或是解决这些问题的着眼点。 莫远明建议，要(yào)加强中央层面和省际层面的(de)统筹协调，不断优化调整议事协调机构，构建跨省域的工作机制和合作机制，在土地保障、GDP核算、财税分成(fēnchéng)等方面加强合作。 以川渝高竹新区为例，可以(kěyǐ)成立高规格的川渝高竹新区领导小组，下放更多省级授权。明晰干部管理权限，优化干部结构，提升现代(xiàndài)治理能力。赋能行政管理权限，破除项目审批和公共服务(gōnggòngfúwù)壁垒。 “十五五”要(yào)怎么发力？ 《广安市国土空间总体规划(2021—2035年)》指出，广安市与成渝间尚未形成多层次、多方向、高频(gāopín)联系的一体化(yītǐhuà)交通发展格局，距离(jùlí)全面融入重庆都市圈仍有一定差距(chājù)。城市能级不足，与建设重庆都市圈北部副中心的目标要求存在差距。 “十五五”将是承上启下的关键五年，也是广安实施“同城(tóngchéng)融圈”首位战略、建设重庆都市圈北部副中心(zhōngxīn)的重要时期。 5月14日召开的广安融入重庆都市(dūshì)圈专项工作组第三次会议强调，要抢抓国家及两省市编制各级各类“十五(wǔ)五”规划契机，加强(jiāqiáng)重大事项的研究谋划，注重体现自身(zìshēn)特色、发挥比较优势，并同步争取衔接到两省市的“十五五”相关规划中。 胡国平建议，下一步尤其“十五五”时期，广安可以(kěyǐ)有三个着力点： 首先，持续(chíxù)创新管理模式和(hé)工作机制。明确权限划分，增强协同效应，提高协同效率，提升管理便利，降低管理成本。 其次，推进产业深度融合。培育新(xīn)兴产业新动能，建立(jiànlì)新兴产业集群，通过差异化建立自身优势。 最后，练好(hǎo)内功。提升(tíshēng)营商环境，提高政府效能和服务水平。提升公共服务水平，提高居民满意度。 根据莫远明的(de)判断，“十五五”时期，成渝(chéngyú)地区双城经济圈的GDP总量将会逐步接近京津冀、粤港澳大湾区。 他认为，应当加快广安(guǎngān)跨省(kuàshěng)域深度融入重庆都市圈，与川东北省域经济副中心加强战略联动。拓展跨省域合作思路，推动四川泸州、贵州遵义打造成为(chéngwéi)重庆都市圈南部副中心。创新重庆市域重大平台合作机制，加强产业集聚和区域(qūyù)协同，增强区域综合承载能力。 对于一个新鲜事物，外界往往也会关注它(tā)是否可被复制。 在胡国平(húguópíng)看来，广安的(de)探索具有借鉴意义，作为经济规模(guīmó)体量不大的城市，如何吸收中心城区的辐射(fúshè)，以点带面发展壮大之后再带动周边地区发展。这也可以为跨省区协作的其他同类型的城市发展提供参考。